锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相衔接，为“十五五”时期教育改革发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图清晰

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，连同《纲要》和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》），共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》确立了目标和方向，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则负责积蓄力量，是决定整体成效的关键“途中跑”。《规划》承上启下的定位，要求其必须打牢基础，全面发力，为后续发展奠定有利条件。

马晓强进一步解释，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》进行了初步部署，而《规划》则将其实施过程工程化、具体化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，三份文件层层递进，环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前对大中小学生的培养，是为了让他们在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，今天的立德树人工作，是从未来视角出发谋划当下。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个维度系统性地规划了教育高质量发展：一是基础教育的优化升级，二是高等教育创新能力的培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四个方面旨在回应民众“上好学”的期待。

• 基础教育扩优提质： 朱旭东分析，通过推进学前教育普惠优质、义务教育均衡优质以及高中阶段学校多样化发展，目标是让更多孩子享有更优质公平的基础教育，缩小区域、城乡、校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养： 清华大学教育学院教授李立国表示，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将增加超过10万人，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多样化的人才培养新模式。

• 现代职业教育体系建构： 《规划》旨在推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展需求的教育体系。

• 全球教育赛道引领： 朱旭东指出，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合领域，中国已居于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：通过学历提升和培训体系完善获得专业上的满足感；通过落实社会保障和营造尊师重教氛围获得职业上的认同感；通过关注身心健康和幸福追求获得个人发展上的幸福感。他认为，这三者的协同作用是提升教师职业幸福感的关键。

从“应对”到“引领”，在变革中开创新局

《规划》首次专门设立篇章部署规划布局，反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变化。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临复杂挑战，一方面农村学生数量减少，另一方面省会城市、大城市出现大班额现象。邓友超认为，如果沿用过去惯性的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学规划学校布局，此举恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。李立国提到，当科研成果符合市场需求时，市场机制会自然驱动资本的介入。中国在论文和专利数量上已不逊于美国，但创投资金的投入仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层考量。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育迈向数字化与智能化融合发展的新阶段。他强调，《规划》多次聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是国家战略急需，是新质生产力的核心，也是大国竞争的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项教育规划的部署，都承载着亿万家庭的期盼，描绘的不仅是教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴所需的人才基础和未来希望。